【601A：豁免谁？免什么？】（祝良律师随笔 No. 519）

2016年7月29日美国国土安全部公布的新豁免规则，被一些人误以为是“大赦”，其实不然，它对绝大多数非法移民并不适用，没有实际用处。

1、豁免的背景

要取得美国的永久居留身份（绿卡），有两条路径：一是在美国领馆申请移民签证，持移民签证进入美国后，移民局会把绿卡寄到签证持有人的住处；二是在美国国内递交I-485调整身份申请（又称绿卡申请），移民局审核批准后，把绿卡寄到绿卡申请人的住处。

在美国国内递交I-485(绿卡申请)，申请人在递件之时必须有一个合法的身份（包括F1/2, B1/2, H1/4, L1/2, O1/2, P1/2/3等有效的非移民身份，已免除了两年回国限制的J1/2身份，难民身份和庇护身份），除非这个I-485是基于美国公民给配偶递交的I-130移民申请，而且美国公民的配偶入境时是经过检查的，即持有效签证由关口进入的。

在2013年之前，如果美国亲属为受益人递交的亲属移民申请（I-130）或者特殊移民申请（I-360）已获准，并且相应类别的移民签证排期已到，又假如受益人在美国无法递交I-485,例如美国公民的配偶不是持美国签证进入美国的（即没有经过检查而进入美国的，例如从墨西哥边界、加拿大边界或者从海上偷渡入境的），又如绿卡持有者的配偶在美国逾期居留丢了非移民身份，那么受益人只能回国到美国领馆申请移民签证。

有一个获准的I-130（或I-360）和排期到位并不能保证受益人能拿到移民签证。移民法规定了很多种与不良记录有关的不发签证的限制，其中有一些是根本无法豁免的（例如贩毒、吸毒的。另文介绍），也有若干种是可以通过I-601豁免的（包括下面介绍的逾期居留，INA §212(a)(9)(B)(i)。余者另文介绍）。

上面提到的无法在美国递交I-485 的两类人不敢回国申请移民签证，因为他们担心臭名昭著的“3年/10年拒绝入境”的限制（INA §212(a)(9)(B)(i)），即：如果你在美国非法居留了6-12月，从离开美国那天算起3年不得进美国；如果非法居留12月以上，从离开美国那天算起10年不得进美国。

如果他们回国面签，受到“3年/10年拒绝入境”的限制，他们可以经过美国领馆，往美国国土安全部递交I-601申请，把“3年/10年拒绝入境”的限制豁免掉。豁免的关键条件是：签证申请人必须凭证据证明，如果美国政府拒绝这个豁免申请，会给申请人在美国的亲属造成极大的困难。这个I-601申请必须在签证面谈之后，经过国土安全部驻美国领馆的办事处递交。

I-601的审核时间，短则4-5个月，长则一年多，给申请人和他们的美国亲属造成了巨大的不便。

2、2013年的改革

2013年1月3日，美国修改了移民法，先给美国公民的直系亲属松绑，允许他们在美国国内递交I-601A申请，把“3年/10年拒绝入境”的限制豁免掉，然后回国面签。按照2013年的法律，美国公民的配偶、父母和17岁以上的子女，在豁免范围之内。美国公民的兄弟姐妹、绿卡持有人的配偶和子女仍不在豁免范围之内。据官方资料，2013年1月至2016年7月，美国移民局批准了66000 份I-601A申请。

3、2016年-新法新气象

2016年7月29日公布的新法（8 CFR Parts 103 and 212）能让哪些人收益？

新法扩大了豁免范围：条件是：（1）你必须身在美国；（2）你必须是美国公民或者美国绿卡持有者的亲属；（3）你必须在亲属移民的范畴之内，而且你的移民签证案子已经进入了程序；（4）如果先让你回国参加移民签证面谈，会给你美国的亲属造成极度困难。可见，绿卡持有人的配偶和子女已列入豁免范围。

豁免什么？豁免的对象是“3年/10年拒绝入境”的限制。

4、何时生效？

新法自2016年8月29日生效，当天可以往移民局递件。你可在8月29日从移民局网站上下载更新过的I-601A表格。

5、注意事项

如上所述，有些限制是根本无法豁免的（例如贩毒、吸毒的；玩恐怖的），也有些是可以豁免的（例如212（g）、212(h)等）。要注意的是：豁免了一部分，不等于豁免了全部。在你决定递件之前，一定要和你的移民律师仔细探讨，看是否还有不可豁免的限制（和只能通过I-601渠道豁免的限制）仍套在你脖子上。如果是，就不要破费了，部分豁免于事无补，0乘任何数都是0。

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【祝良律师简介】
美 国最高法院出庭律师、美国注册专利律师。加州、纽约州、哥伦比亚特区(DC)执业律师。法学博士、知识产权法硕士、哲学硕士、电子工程学士。专业 领域: 专利/商标、公司/合同、地产/信托、签证/移民、雇主维权等。办公室在南湾San Jose,东湾Fremont, 中半岛Burlingame和三谷Pleasanton。
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