歐巴馬大赦 470 萬人免遣返 公民或綠卡居民父母 居美逾5年 夢想生不限年齡
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歐巴馬大赦 470 萬人免遣返 公民或綠卡居民父母 居美逾5年 夢想生不限年齡
2014年11月21日世界日報-舊金山 不顧共和黨的嚴辭警告，歐巴馬 總統(右圖、路透)終於在20日晚在 全國電視演講中宣布美國近30年來 最具衝擊爭議的移民改革計畫，允 許在美居住五年以上、有子女為美 國公民或綠卡居民的父母，申請暫 時工作卡，並延緩遣返，同時也擴 大「夢想生」資格，凡在2009年或 以前隨父母入境者，不受年齡限 制，也可合法留美。 (二)暫緩遞解者只是給予工作卡， 未來可再通過翻案等途徑調整身分。 申請條件如下： 來美超過五年(2010年元月前入境) 有公民或持綠卡的子女、 沒有刑事犯罪前科、 有繳稅 (三)透過高科技專業留學生工作簽 證。給創業者、高科技人才身分。延 長STEM專業的OTP時間。 (四)加強遞解有刑事犯罪前科的無 證移民。
官員指出，歐巴馬的行動是雷根總統1986年特赦無證移民以來，最大規模的移民政策改變。合於資格者必須通過背景審核、確定沒有重罪前科也不是恐怖分子，並需繳交規費，提出子女在2014年11月20日之前出生的證明。這些無證移民可申請短期工作卡，讓無證移民免受遭遣返威脅。歐巴馬20日晚在白宮演說強調，這些移民絕對不會在不經適當程序下「逕行取得美國公民資格」，但他說將減少「圍捕和驅逐數百萬人的情況」，強調這會讓移民體制「更公平和公正」。他表示，保護470萬無證移民免遭遣返的行動不僅合法，而且以往兩黨總統都做過。但各方都預期歐巴馬此舉勢將加深與共和黨人的衝突。歐巴馬的計畫將讓兒女為美國公民或永久合法居民的440萬非法移民暫時留在美國，不被遣返，為期三年。他們可以合法申請工作，但不能投票，也沒有資格享用健保。
歐巴馬也擴大2012年暫緩遣返小時被父母帶進美國的無證移民計畫，使得另有27萬人免於遣返。歐巴馬在黃金時段全國演說表示：「我的美國同胞們，我們是一個移民國家，未來也將是如此。我們過去也是外來者。」歐巴馬在演說中，駁斥共和黨批評他的行動等於特赦無證移民，並敦促共和黨通過全面移民改革法案。他說真正的特赦是不整頓破碎的移民制度，「大規模特赦不公平，大規模遣返不可能做到，而且違反我們的特性。我的作法負責、合理、折衷。」共和黨立刻抨擊，指控歐巴馬逾權。在他發表演說之前，國會眾院議長貝納(John Boehner)搶在歐巴馬的電視演說前發表影片說，總統曾說他不是國王、不是皇帝，但他的所作所為就像皇帝。歐巴馬對共和黨將提出的挑戰設立防衛線，宣稱他的行動不僅合法，而且以往50年兩黨總統都做過，「對於質疑我是否有權力改善移民制度的國會議員，我只有一個回答：通過法案」。官員表示，歐巴馬會把執法資源從美國內陸送到邊界，最近偷渡者將被遣返。遣返對象將主要針對幫派成員和暴力罪犯，而不是家庭。歐巴馬說：「如果你符合資格，就離開陰影站出來，依照規定行事。如果你是罪犯，你會被遣返。如果你打算非法入境美國，你被逮著送回國的機率剛剛增加了。」在佛羅里達州開會的全美共和黨籍州長表示，他們會討論控告歐巴馬以阻止其行動的可能。但是即使明年共和黨掌控國會兩院而勢力更大，要如何阻止歐巴馬的行動並不清楚。共和黨提到利用必須通過的預算法案來杯葛歐巴馬，但是他們的構想都碰上技術障礙。結果可能是再兩年攻擊歐巴馬行政令，卻無法改變它，就像過去四年共和黨企圖廢除健保法卻無功而返一樣。
學者：華人移民 工作空間擴大
對於歐巴馬20日宣布的行政令，長期研究華人移民問題的學者認為，行政令對華裔移民社區是好事，但實際效用有限，離「真正移民改革」還很遠。學者同時擔憂，移民改革問題越來越淪為兩黨政治鬥爭的工具，目標在拉選票，並非考慮如何真正惠及移民，而歐巴馬此番強硬推行行政令，若惹惱即將控制國會的共和黨，對未來移民改革或會有不良影響。長期研究福建移民社區的紐約州立大學奧伯尼分校教授梁在指出，歐巴馬此次宣布的移民行政令主旨在「家庭團聚」，和美國傳統移民原則一致，並非跨大步。梁在指出，行政令對華人社區經濟發展也會有良性作用。梁在表示，通過對華人職業介紹所的研究，發現近年來外州華人餐館等出現用工荒導致難以為繼，和很多尚無身分的華人移民不願去外州，害怕遭遞解有直接關係。梁在指出，通過行政令使很多符合條件的華人獲得合法工作身分，不用擔驚受怕，不僅能使其更願意去外州工作，而且能促進華人移民尤其是年輕人不用再侷限於華人餐館業，在工作上能有更多選擇，改善生活，而華人雇主也更容易招到人，發展生意。
移民問題專家、紐約市立大學亨特學院教授鄺治中也表示，行政令只是將此前約定俗成、心照不宣的做法「合法化」，改革步伐有限，離真正移民改革還很遠。鄺治中指出，現在移民改革已成為「變相的政治鬥爭」，兩黨在移民問題上的惡鬥，將移民法改革的首要考量變成如何爭取更多選票，而不是如何惠及移民，最終影響的還是移民社區利益。 不過，兩名學者均指出，儘管作用有限，但對華人社區還是有利。鄺治中表示，此次行政令的最大效用，應是讓諸多移民精神上得以放鬆，不再擔驚受怕。鄺治中指出，大部份華裔無證移民來美後，都知道要結婚然後生小孩，以作為公民的父母，獲得不受遞解的保障，此次行政令將這種做法「合法化」，會讓不少華裔移民鬆一口氣，不再生活在壓力之中。
封殺大赦令共和黨沒譜
行政命令執行經費無憂 難擋歐巴馬 - 歐巴馬總統20日晚間一如外界預 期，公布救濟無證移民的行政措 施，此舉也一如預期將點燃戰火， 引發另一波政黨對立，共和黨人已 誓言將採取各種措施，封殺歐巴馬 總統未經國會而單方面提出的移民 行政命令。但國會共和黨內部出現 不同聲音，對反制移民行政令的主 張不一，也因為國會無法控制移民 行政令執行部門的經費，將導致共 和黨人的封殺難以實現。
歐巴馬頒布的移民行政令，是美國移民政策近30年來出現的最大變化，國會眾院的許多共和黨人19日即已料到，可能無力以預算法案為手段，制止歐巴馬的單方面行動。
美國公民及移民服務局(USCIS)是執行移民行政命令的主要政府部門，其經費主要靠自籌，通過收取各項規費，而不是國會撥款。眾院撥款委員會指出，即使政府其他部門都關門，USCIS仍能繼續運作。儘管國會共和黨人認為，歐巴馬的行政令是僭越總統權力，許多人發誓不惜以預算法案為武器，來限制移民行政令的執行。但以預算來節制移民行政令的前景渺茫，眾院撥款委員會20日表示，國會沒法砍掉公民及移民服務局的預算。儘管如此，共和黨人仍表示，將審議如何才能更有力地反擊歐巴馬的行政命令。有人主張控告歐巴馬違憲，有人表示將考慮修改USCIS收費的法律，還有人威脅明年參院任命聽證時，將刁難歐巴馬的提名人選，和砍掉歐巴馬其他政策的預算。共和黨眾議員金斯頓說：「預算中與移民無關的部分，我們將更嚴格審議。」明年將成為參院多數黨領袖的麥康諾說，共和黨應利用期中選舉中贏得的兩院多數席位，嚴厲回擊歐巴馬的移民行政命令，「我們的選擇很多，新當選的國會議員就職後，就會採取行動」。
國會共和黨參議員克魯茲(Ted Cruz)表示，為了對付歐巴馬的行政命令，在參院聽證歐巴馬的提名人選時不合作，除了涉及國家安全的位置，其他提名人的聽證均將從嚴。雖然共和黨人發誓阻止，民主黨人卻揚言堅決捍衛。民主黨人認為，總統有權頒布改革移民體系的行政命令，因為國會眾院毫無作為，總統必須這樣做。
參議員芭芭拉．包克瑟(Barbara Boxer，加州)說：「如果我們不行動，無證移民的境地就將惡化，繼續生活在陰影下，家庭持續分離。」她說：「我堅定支持總統，美國民眾也堅定支持他。行政命令將使移民家庭團聚、增強美國經濟，使國家更強大。」
即將卸任的參院多數黨領袖雷德也表示，行政令只是臨時措施，國會未來必須行動，改革移民體系，「行政命令不能給移民綠卡和公民身分，只有國會才有權這樣做，國會必須完成改革和重新制定移民法的使命」。
家庭團聚 未納入 「亞裔還要躲多久」 180萬人苦等排期 精神財務雙重折磨
亞美促進公義中心芝加哥辦公室 執行主任黎雪(Tuyet Le)表示，歐 巴馬的行政大赦，估計將有490萬 位無證移民受惠，其中包括約40萬 名亞裔；但是亞裔迫切期待的「家 庭團聚排期縮短」並不在這項命令 之列，則讓人感到失望。
黎雪表示，歐巴馬的移民行政命令，沒有包括將近180萬名，來自亞洲國家的民眾，還在苦等美國家人為他們申請的家庭團圓簽證排期，這類排期，一等超過10年的大有人在，這對必須同時支付海外家人，以及美國居住家人的生活開銷的「亞裔」來說，無疑是一大精神與財政負擔。
美國現有1700萬名亞裔，其中1300萬為移民，無證亞裔有130萬人，歐巴馬執政以來，已經有25萬名亞裔被遣送回國。今年6月剛剛生下「美國公民」兒子的婷婷表示，歐巴馬的行政命令，對他們夫婦來說，實質意義不大，她已經來美國六年，她的先生在大學擔任博士後研究，雖然沒有永久合法居留身分，但可以合法工作，而她本來就在家帶孩子，所以也不需要工作簽證，「重點是，這項合法工作免遣返只有三年」，婷婷希望還是能夠趕緊通過移民改革法，提供真正永久居留身分比較有用。
拿觀光簽證來美七年的劉先生，當初與太太、女兒一起無證留美，原本由女兒申請政治庇護，最後沒有通過，劉先生一家已經在餐館打工多年，一直寄望20日的歐巴馬行政命令，可以讓全家看見合法希望，然後有機會回中國探望年邁父母。
然而，他們一家卻沒有人符合新公布的行政命令的條件，連剛剛懷孕的女兒，也因為孩子預產期在明年，沒能趕上當美國人合法父母機會。
劉先生說，每次在餐館廚房打工，一聽到可能有移民局會來查無證移民，就嚇得好幾天不敢上班，現在歐巴馬也沒有大赦他們一家，不知道還得「躲」著過日子多久。
移民權益團體20日在白宮前歡呼，慶祝歐巴馬總統頒布移民行政命令(左圖)。下圖為紐約的移民權益組織成員觀看電視轉播總統演講，激動落淚。
暫時合法留美 免受遞解恐懼
總統歐巴馬20日晚間公布移民行政命令，讓數百萬無證移民可以暫時合法留在美國。曾為歐巴馬總統姑媽打過移民官司的芝加哥華裔律師黃唯指出，值得大家謹記的是，行政命令並非立法上的改革，歐巴馬的行政命令是暫時的，總統無權發放綠卡或公民身分給無證移民。但不論如何，歐巴馬提出移民行政命令，是移民改革重要的一步。
黃唯表示，現在中國經濟好，很少人來美後會逾期居留。如今無證留在美國，擁有美國公民子女的無證華人，很多為1980、90年代來美，除了可以合法居留外，他們更渴望的獲得可以返鄉探視年邁親人的綠卡。
黃唯指出，參院通過具有里程碑意義的移民改革法案，距今已經511天了，但眾議院尚未採取行動。歐巴馬公布的移民行政命令，讓包括華人在內的無證移民，免於被遞解的恐懼。歐巴馬20日針對無證移民公布行政命令，如果你住在美國五年以上，子女為美國公民或合法居民，通過犯罪背景查核，並依照規定付稅，即可申請暫時留美，不用擔心被遣返。這不適用最近及未來非法進入美國者，亦不會給予公民權或永久居留權，以及公民擁有的權益。
陰影下 活半輩子 無證父母鬆口氣
歐巴馬總統20日頒布移民行政令，凡在美國居住超過五年以上，子女為公民或綠卡，本人通過犯罪背景調查且願意交稅的無證移民即可合法留在美國，不再面對驅逐出境的擔憂。許多為人父母的無證移民終於鬆了一口氣，再也不用擔心與子女分離。
來自台灣的鄭先生1990年代初持旅遊簽證來美，簽證過期後，一直待在美國。學英文、機場接送、做水管工、照顧老人，一晃近20年，他已經從當初的年輕小夥變成年近半百的中年人，但「身分」和「綠卡」成了幾十年都解決不了的問題。十多年前，鄭先生找到了同樣來自台灣的另一半，兩人領證結婚，在美國有了家。但他不止一次被朋友開玩笑，「自己都沒身分，竟然再找一個沒身分的回來」。婚後不久，兩人生下女兒。雖然自己是「黑戶」，但女兒是美國公民，讓他倆欣慰不少。心想著等女兒成年後就可以為他倆申請綠卡，覺得生活有了希望。早在歐巴馬宣布此消息前，有關無證移民父母合法化的消息已傳遍各地。但他倆在「陰影下」生活了半輩子，從未奢望過在女兒年滿18歲前可以「轉正」。20日晚消息正式公布後，他倆激動了很久，第一時間諮詢相熟的移民律師。儘管得知他們並不能獲得綠卡，只是「暫緩遞解出境」後，他們仍然顯得相當滿足。來自香港的徐先生自從十年前從加大畢業後，學生身分失效，工作簽證也辦不到，不得不從國際學生變成了無證移民。雖然靠彈鋼琴的技能，他每天都能攬到教小孩的活，不算豐厚的收入卻也能維持普通生活，但無證移民的陰影仍然無時無刻籠罩在他頭上。
他從多年前歐巴馬提出「夢想法案」(Dream Act)開始，就懷抱希望和等待。2012年歐巴馬頒布的行政命令，暫緩遞解出境(DACA)拯救了許多年輕的無證移民，卻因為他當年入美時年齡超過16歲，這一政策將他擋在了門外。
此次有關歐巴馬以行政命令為500萬無證移民大開方便之門的消息熱火朝天傳了一個星期，但20日晚上正式出爐時，卻只針對美國公民或綠卡持有者的無證父母，再次將他落下，讓他不免感到有些失落。
律師：華人更需 245( i)延期
移民律師認可歐巴馬調整政策好意的同時，也指出行政令與之前的移民法245(i)條款有本質不同。有沒有工作許可都一直在辛勤工作的華人無證移民，更需要的是類似245(i)延期的政策在美國獲得永久性的身分。
參院多數黨領袖雷德20日強調參院通過移民改革法案已過511天，至今仍無法在眾院通過，因此歐巴馬總統動用行政命令。
1997年4月1日正式生效的245(i)規定，凡在1998年1月14日之前按合法程序提出過勞工、親屬等移民申請的外籍人士，都有資格調整身分。國會後來又將245(i)延期至2001年4月30日，但要求申請人2000年12月21日當天及之前必須在美國才符合條件，且在申請時要交1000元罰款。
移民律師鄭毅表示，245(i)是國會通過的、為無證移民提供永久性身分的條款，受益人非常多。雖然最近一次延期是2001年，當時的總統布希在就職之際也承諾再度延期，但911事件的突發擱置了此事。這次歐巴馬的行政令則僅提供臨時性的工作許可、暫緩遣返，缺乏國會這一靠山。雖然華人社區也有不少可以憑此行政令受益，但福利範圍比較窄。只是該行政令依然面臨很多來自共和黨與國會的壓力，有效期只有三年，歐巴馬卸任之後能否得到保障、順利落實還屬未知。希望它能繼續帶動兩黨就此進行討論和協商，有朝一日完整推動移民改革。「我們對歐巴馬的行政令內容並不吃驚，但華人的話，肯定更需要像245(i)那樣的移民政策！」對移民律師張恩仁(John Chang)來說，華人並不滿足於只在美國打工賺錢，而是更需要綠卡、公民身分。
符合資格移民 盡速準備文件
移民維權團體提醒，符合歐巴馬新行政命令適用資格的移民，現在應該立即開始準備出生證明、水電帳單等文件。
加州移民團體主任克魯茲表示，在聯邦政府開始受理申請前，預料移民們將再等待數個月。因為2012年夢想生法案開始實施時，就是這種情形。
克魯茲等移民維權人士並告誡移民，這些移民計畫多有限制，並未提供入籍途徑。他們敦促移民，不要被移民業者的誇大說詞所惑，尤其是聲稱只要付錢即可成為美國公民或保證免受遣返的承諾。
洛杉磯人道移民權利聯盟執行長安潔莉卡．莎拉絲說：「我們首先要告訴每個人的是，無證移民只有一部分符合行政命令的適用資格，我們也須解釋清楚，此計畫只是暫時性的。」
至於符合資格的移民，莎拉絲說，目前最重要的是取得相關文件的原件，這些文件須證明移民在美居留多長時間，以及家庭成員的合法身分證明文件。今日美國報報導，這些人可能需要前往母國的領事館、學區或過去居住的地點，以取得相關證明文件。
