【关注罢工】卑诗教联今日投票 深度分析：仲裁胜算有几何

2014-09-11 环球华报 

9月9日（周三），卑诗教联（BCTF）将就“如果省府同意具约束力仲裁（bindingarbitration），教师会否结束罢工和复工”进行投票。教联此番提出具约束力仲裁的建议，看似做了让步；然而，对教联的这一提议，省府却两度否决。分析人士指出，具约束力仲裁的建议解决不了实质问题，政府对这一提议既有前车之鉴，也有后顾之忧，要真正解决教师罢工问题还是需要双方谈判，达成一致。

教联提议仲裁

卑诗教联提议仲裁于7日发表声明，提议通过有约束力的仲裁来解决目前教师罢工，学生无法上学的问题。教联主席艾克（Jim Iker）在声明中提出了对目前谈判的几点建议：谈判双方同意将未能解决的一些事项，包括薪金，签约奖金，牙医等各种福利待遇及备课时间等交由有约束力的裁决来解决；卑诗公共雇员协会（BCPSEA）撤销E80提案；在高院裁决之前将班级大小及班级组成和教工比例从谈判桌拿掉；谈判双方就为满足学习需求的新资金进行谈判。如果双方未能就新资金达成协议，此问题将转交有约束力的仲裁。

教联声称，这是政府终止纠纷，让老师和学生返回教室的一个机会，此提议经过了仔细的考量。分析人士指出，教联为何在此时提出由教师投票来决定仲裁？这是因为教师们在罢工期间没有工资，生存艰难，投票很有可能压倒性地选择仲裁复工。同时，教联也借此给政府施压来解决纠纷，教联估计会有许多家长致电本区的省议员，质问政府为何不抓住这个机会来结束罢工。

仲裁能否解决问题

对于教联提出的有约束力的仲裁建议，卑诗教育厅长法斯宾德两度表示断然拒绝，并称此提议是“政治游戏。”

在不明就里的民众看来，教联似乎做出了让步，提出了解决问题的方法，但省府却拒绝接招，不以为然，这是为什么？

对此，列治文学务委员赵锦荣认为，所谓有约束力的仲裁，通俗一点说就是找个中间人（仲裁员），由其来决定仲裁的内容，无论结果如何，参与仲裁的双方都必须接受。

赵锦荣指出，解决目前教师罢工有四种方法可选，第一种就是双方谈判，达成协议，这是最理想的方式；第二种是有调停员（如金牌调解员雷迪）介入的情况下进行谈判达成协议。上述两种方式，谈判的结果都是谈出来的，双方均做了让步和妥协。第三种就是有约束力的仲裁，谈判结果由仲裁员决定，可能双方都不满意；第四种就是省府颁布强制复工令。

赵锦荣指出，省府之所以拒绝有约束力的仲裁可能认为这不是解决问题的根本办法，为日后留下隐患。有约束力的仲裁作为一种硬性规定，仲裁双方都可能对结果不满意，仲裁的有效期限也往往比较短。就拿现在来说，教师合约实际上在去年6月份就已经结束了，如果现在进行仲裁，时效两年的话，就算仲裁完了也剩不了几个月的时间，之后又要重新进行谈判。



政府对仲裁有后顾之忧

省府一旦接受有约束力的仲裁，将会影响到日后与其他工会的合约谈判。据《省报》9日报道，省府目前面临好几起快要到期的工会合约的谈判，其中包括护士工会。与教师这个职业在卑诗供大于求不一样，护士在卑诗是短缺工种，如果省府在与教联的谈判不够坚定的话，他们在稍后与护士工会的谈判会更艰难。如果政府让步，答应教师的要求，那么可以想象护士们的要求只会更多。因此，省府对于有约束力的仲裁这种谈判工具的运用疑虑重重。

另外，省府在约束性仲裁方面也有前车之鉴。2002年省府曾经与卑诗医生工会进行过有约束力的仲裁，结果是省府多支付了4亿元的巨额费用，最终只能提高征税，由纳税人埋单。

卑诗财政厅长麦德庄9日在公布首季财政状况时，就教师罢工作出回应，称本省财力有限，教师的薪酬增加幅度必须合情合理，如果省府悉数满足教联的所有要求，将会造成加税的严重后果，燃油税每升将增加5分，而物业税每户将增加至少200元，对省民将造成严重负担。

另据报导，卑诗教联自6月中旬罢工以来，财力已经面临枯竭，教师们的生活已经受到严重影响。在此情况下，吃皇粮的卑诗水电9日表示，将贷款给10万卑诗教联，支持教师罢工。但这一提议还有待本周1800名卑诗水电员工投票通过。

通用的纠纷解决方法

列治文从业律师翟俊指出。从法律的角度看，具约束力仲裁的做法属于行政法的途径，是一个很通用的矛盾双方解决问题的方法，而且比较快捷。通常，仲裁员不是由某个人来担任，而是一个团队，里面至少各有一位来自劳资双方的仲裁员，同时还有一位谈判双方都认可的第三人。由他们组成的仲裁团来一起做仲裁，仲裁一旦做出，双方都必须遵守。但有一点是必须明确的，那就是谈判双方必须在仲裁之前签署协议，表示接受谈判结果，这是实行约束性仲裁的前提条件。翟律师指出，如果仲裁结果明显不合理，受损害的一方可以不接受，有权向上诉法院提起司法审核。但一般情况下，法官会比较尊重仲裁结果，如果错误不是十分严重的话。