孟昭文：国会的民主党助理“党鞭”

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【本编】2015年4月中，孟昭文被众议院任命为民主党助理“党鞭”，协助推动众议院法案。这表示律师出身、才展开第二任期的孟昭文已受到赏识，成为民主党培养的领䄂对象。她也是第一位担任此职位的华裔国会议员。

那么，党鞭代表的什么职责？

“党鞭”(Whip)是政党名词，起源于英国，是指议会内的代表政党领袖，政党纪律主管，功能是为了确保议员出席并按照政党立场行事。“党鞭”一般是一人，也可以多人。

内涵
由于议员是代表政党当选，选民又是根据政党标签投票，如果每个议员都以选区利益或良心为名各自行事，那么选民就无法要政党和议员就委托负起责任。这是“党鞭制”的价值（normative）依据，因为按照内阁制，国会可以通过否决政府重大法案倒阁。党鞭是英国和共和联邦国家的威斯敏斯特式（Westminster）议会的特色，不过有些非内阁制地区也一样有党鞭，用以对议员执行党的意志。（如台湾的“立法院”，只是未必如此称呼。）在英国，Whip的另一个意义是党鞭每周发出给议员的书面指示（方便行文，以下译作“鞭令”），因为信函上会在需要投票的个别议程后加一句话“您的出席至关重要”，下面划一条到三条线，说明其重要性；最重要的议程下会划三条线，即所谓“三线鞭令”（three-line whip）（台湾称“甲级动员”）。违反鞭令（不出席会议或不遵命投票）的结果，可以是（部长、次长/影子部长、发言人）丢官或（后座议员）升官无望，下届选举时政府袖手不助选，地方党部不提名竞选。最严重的是“解除党鞭”（withdrawal of the whip），让阁下从此随心所欲投票，“不管你了”，也就是开除党籍。在代议民主中，“良心”不可能永远免费。

影响

具体来说，党鞭的影响有下列几点：

在国会内代表政党领袖贯彻党纲，执行党纪。

依政党领袖意见，为政党决定哪些法案或政策的否决和通过方针。

依政党领袖意见，裁量法案或政策的重要性，并告知同党的议员。