【EB5: 临时绿卡转正阶段的悬念】（祝良律师随笔№. 513b）

 “刚收到了临时绿卡。将来转正时不会有什么悬念了吧？”席总通过洛杉矶那边的一个EB5区域中心项目拿到了绿卡，很高兴，到北加州来喝茶。

“应该不会有什么问题。但要看项目。没人敢保证从此就没有悬念了。近来有关投资移民诈骗的报道很多，你随便GOOGLE‘投资移民诈骗’这几个字，就会出来好几个案子。如果你投资的那个区域中心与此类诈骗事件有牵连，你的临时绿卡能否顺利转正就很难说了。”

“极端情况毕竟是绝对少数。咱们排除这类极端情况不说。正常的情况下，还有没有悬念？”席总问。

“您知道，临时绿卡批准之日两周年之前的那90天里，您要递交一个I-829申请，把设在绿卡上的两年限制条件移除，俗称转正。如果这个申请被拒了，临时绿卡立即失效，过了两年绿卡瘾后，就得考虑回国了。移民局在审查这个I-829申请时，着力于三个方面。一是看公司的经营表现。二是投资是否到位。三是就业机会指标是否完成。此外，假如临时绿卡批准后的那两年里，你投资的公司出现了实质性的变化，尤其是重大的股权变更，那么I-829能否过关，也是一个悬念。”

“我不明白，他们为什么对经营表现感兴趣？”席总问。

“审查投资移民申请的移民局员工一般都受过会计方面的训练。如果投资有假，或者所投的那个项目只是一个用来办移民的幌子，他们通过审核公司的经营表现，就不难找出真相。不论是投资Eb5 区域中心拿的临时绿卡，还是直接投资100万或50万拿的临时绿卡，都可能面临同样的问题，同样的悬念。例如，在直投情况下，如果在I-526投资移民申请里提到申请人将作为公司的CEO直接管理公司日常业务，但在I-829转正申请里拿不出申请人工作的证据，如公司组织方框图、发工资记录和详细的职责描述等，那不是等于邀请审查员来怀疑这件事吗？”

“没错。另一个问题：递交投资移民申请时，已经提供了验资证明，投资已经一次性足额到位了。这还有什么悬念吗？”

“现实生活中发生的怪事，总是比我们的想象要丰富得多。法律上要求投资人在临时绿卡期间要维持投资。假如投资人把资本的一部分或者全部抽走了，用于与投资项目无关的目的，那不是自找麻烦吗？临时绿卡制度的目的就是为了威慑诈骗和确保真实。企业家往往喜欢找窍门、走捷径。和美国移民局打交道，不要开那个玩笑，最好是实打实。”

“老婆孩子基本上已经适用加州的气候环境了，不喜欢回北京吸雾霾了。假如我们的I-829转正申请被移民局拒了。你说该怎么办？”

“我先解释一下程序。I-829 转正申请被拒后，移民局会寄给你一个拒绝通知，其中详细介绍了拒绝的理由。通知还会提醒你：全家的临时绿卡自通知之日起作废，你有义务把临时绿卡退还给移民局；自通知之日起，在美国继续居留就是违法的了。移民局有可能启动递解程序，这会影响你以后回美国。拒绝转正的决定是不可上诉的。但在递解程序里，你可以要求移民法官进行复议。”

“收到通知后，我们必须马上走呢，还是等待递解程序?”席总问。

“如果你打算放弃移民的计划，最好在递解程序启动之前离境。如果你尽快离境了，将来还有可能以L-1或H-1签证入境。如果移民局要启动递解程序，他们会发给你一个NTA出庭通知，要求你到移民法院报到。在这个诉讼程序里，移民局是原告、起诉方，你是被告、应诉方。要说服法官签发递解令，移民局有举证义务，即向移民法院递交证据，证明你的转正申请不符合批准的条件。你作为应诉方，也可以递交证据，反驳移民局的结论和支持性证据。如果法官认为你已满足了临时绿卡转正的条件，他会把移民局的拒绝通知否掉。之后，如果移民局不上诉的话，它会乖乖地把正式绿卡寄到你家里。”

“这一步把握多大呢？” 席总问。

“不确定性的因素太多。谁也不敢说把握多大。要看相关证据的说服力和法官的裁量。每个法官的倾向性是不一样的。”

“是否值得走这一步呢？移民法院和移民局是不是穿一条裤子？” 席总问。

“移民法院是行政法院，但移民法官是独立的，不受美国政府的任何一级行政官员干预。移民局的审查员在审查Eb5 (I-526; I-829) 申请时，依赖移民局公布的行政规章，又叫政策备忘录。移民局的政策备忘录是根据移民法和有关联邦法规制订的，带有很强的行政色彩。此外，在移民局，申请人有举证义务。但是到了移民法院，移民法官不受那些政策备忘录约束，而直接解释移民法和有关的联邦法规。此外，在移民法院，移民局而不是申请人有举证义务。因此，面对同样的事实和证据，移民法官和移民局的审查员完全有可能，而且经常会，得出不同的结论。这就是值得走这一步的法理基础。”

“好吧！如果咱们在移民法院输了，就回去呗！转正申请被拒绝后多久才会收到NTA出庭通知？”

“移民局可能会把拒绝通知和NTA出庭通知一起寄给你。但是，你要注意，NTA出庭通知的发或不发，早发或迟发，是移民局说了算，你不能要求它发或催促它发。”

“收到NTA出庭通知后多久会有结果？” 席总问。

“第一个出庭日期，是出庭通知后的几个星期。这次出庭是过堂。很简单。移民法官先确认指纹是否过期，如果过期的话，会安排你过后把指纹补上。然后安排庭审的排期问题。近年来，移民法院的桉子挤压过多，可能要排两三年。但愿你不会走到那一步。”

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【祝良律师简介】
美 国最高法院出庭律师、美国注册专利律师。加州、纽约州、哥伦比亚特区(DC)执业律师。法学博士、知识产权法硕士、哲学硕士、电子工程学士。专业 领域: 专利/商标、公司/合同、地产/信托、签证/移民、雇主维权等。办公室在南湾San Jose,东湾Fremont, 中半岛Burlingame和三谷Pleasanton。
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