【加州大麻执照法概要】（祝良律师随笔No.735）

【注：应朋友们要求，我把1月26日讲座的第一部分大纲发在这里，供有兴趣者参考。第二至第五部分暂不公开。介绍加州商法的这个特别分支，并不代表我对大麻商业化的立场。本人一贯反对大麻滥用，主张除了科研与医疗用途，大麻商业化危害公共利益。】

目前大麻法在加州的状况是三层责任、两层管制。所谓三层责任是，第一层，按照联邦法，任何个人或组织，从事有关大麻的生意活动，是触犯刑律的，是要负刑事责任的（Controlled Substances Act 1970）。说白了，联邦政府说什么时候收拾你，就什么时候收拾你，不论你在哪个州（Art VI, Para. 2, US Constitution）。

第二层，加州在大麻合法化的道路上比较超前，从20多年前就开始有条件、有步骤地放开(1996, Prop. 215, 医用大麻合法)，但州司法系统对违法者仍是可以追究责任的。

第三层，州立法机构对大麻产业的诸多细节摸不着头脑，还没有能力颁行有针对性的、可有效地执行的法律，因此把一部分行政权力下放给各市，让它们摸着石头过河，于是各市就有了自己的规则，若有违规者，政府可以苛收罚金甚至强制关闭。

两层管制是指，联邦政府无权在加州境内施行对大麻活动的行政管理。因此，管制的事，发执照的事，由州、市两级政府管理（B&P Code §26200）：（1）州政府发执照，数额不限；但（2）市政府发许可，数额可以设限。州政府让各市暂时在前面忽悠一阵，等积累了足够经验、教训后，有可能统一管制。

1、大麻商业活动的界定

2018年1月1日以后，凡与大麻有关的商业活动，必须在执照持有者之间进行。也就是说，你如果要从事有关大麻的生意活动，例如种植、拥有、加工、包装、标签、储存、运输、零售、批发、检测，你必须有执照；如没有执照，就是违法经营。但依法在家里种植（HSC§11362.1,  HSC §11362.2）和医用（HSC §11362.77）的，则不在此限。

2、加州衙门的分工 

申请执照，要找对衙门。按照“医用和成人用大麻管制与安全法”（MAUCRSA），加州政府有3个主管部门，其分工如下：

（1）消费者事务部（Department of Consumer Affairs）下设大麻管控局（Bureau of Cannabis Control，bcc.ca.gov, 1-800-952-5210），负责管理分销商、零售商、微小生意、检测实验室和临时性的大麻活动。

（2）公共卫生部（Department of Public Health）下设大麻制品安全处（Manufactured Cannabis Safety Branch，cdph.ca.gov, 1-855-421-7887），负责对大麻产品制造商的管理。生产大麻糖、大麻饼干和其他大麻零食的企业，属于这个处管。

（3）食品与农业部（Department of Food and Agriculture，calcannabis.cdfa.gov, 1-833-225-4769），负责对大麻种植者的管理，并控制一个电脑化的跟踪、追踪系统。

另外还有其他相关部门要配合以上三个主管部门执法。例如，加州水源管制委员会、加州农药管理部、加州鱼与野生动物部、加州税收与费用管理部、加州司法部、加州高速路巡警队、大麻管制上诉庭。

3、地方政府的作用

往上述三个衙门递交申请，必须附上证据，证明申请人在其经营场所的所在市已获得了营业执照、许可或者类似的授权。州衙门收件后将联系签发营业执照、许可或者类似授权证明的市政府。如果市政府未能在10天内（日历日）予以回复，州衙门即认为市政府签发的营业执照、许可或者类似的授权证明是有效的。

如果没有附上申请人已在市政府获得了营业执照、许可或者类似的授权，州衙门收件后将联系签发营业执照、许可或者类似的授权证明的市政府。如果市政府未能在60天内（日历日）予以回复，州衙门即认为申请人已满足了地方政府的相关要求。如果在60天之后市政府回复说，申请人实际上没有满足地方政府的相关要求，那么州衙门并不假定申请人已满足了地方政府的相关要求，并有权对申请人予以行政处罚。

市政府有权在其辖区内全面禁止大麻商业活动。

但是，市政府无权禁止下列三项：（1）个人少量拥有；（2）运输大麻制品的车辆从辖区内公共道路通过；（3）为个人使用在室内少量种植（Prop. 64）。

4、大麻种植执照

按照目前的政策，加州食品与农业部负责签发17种涉及大麻种植的执照，包括：

（1）25棵以内的室外种植；

（2）500平方尺以内的室内种植；

（3）2500平方尺以内的混合光源种植；

（4）5000平方尺以内的室外种植；

（5）501-5000平方尺的室内种植；

（6）2501-5000平方尺的混合光源种植；

（7）5001-10000平方尺的小规模室外种植；

（8）5001-10000平方尺的小规模室内种植；

（9）5001-10000平方尺的小规模混合光源种植；

（10）10001平方尺至1英亩的中等规模室外种植；

（11）10001-22000平方尺的中等规模室内种植；

（12）10001-22000平方尺的中等规模混合光源种植；

（13）苗圃；

（14）粗加工（例如修剪、脱水、切碎、分级、包装）；

（15）1英亩以上单一物业里的大规模室外纯阳光种植；

（16）22000平方尺以上单一物业里的大规模室内非阳光种植；

（17）22000平方尺以上单一物业里的大规模混合光源种植。

为什么划分得这么繁琐呢？很明显，政府收钱时，要有根据！

5、非种植执照

非种植执照也分很多种。这里只介绍几种常用的。

5.1  分销（第11种） 

商业活动：（1）运输大麻制品、（2）安排大麻制品检测、（3）旨在保障大麻制品的包装与标签合乎规定的质量控制、（4）大麻制品的储存。

条件：必须有CDTFA（加州税收与费用管理局）签发的销售许可。运输车辆必须有警报系统。可以运输医用和成年使用的大麻制品，但必须有明确的标识。在发运之前，必须填好运输清单。

5.2  分销运输（第13种）

活动范围：（1）有执照的种植者、加工者和分销者之间的运输、（2）不能把大麻制品运给零售者，除非所运之物是有执照的苗圃发运的种子或麻苗。

条件：运输车辆必须有警报系统。可以运输医用和成年使用的大麻制品，但必须有明确的标识。在发运之前，必须填好运输清单。

5.3  零售（第10种）

商业活动：卖给消费者大麻制品。

条件：营业时间限于加州时间6:00am – 10:00pm。离店之前，大麻制品必须放在不透明的袋子里。送货只能由零售商的雇员来做。送货目的地必须是真实的地址，不能用邮箱代替。任何时间，送货车里不能有超过$3000的大麻制品。零售商必须随时可以锁定送货车的位置。既有M（医用）执照和也有A（成人使用）执照的，可以在同一个物业里经营这两类执照允许的活动。

5.4  非店面零售/递送（第9种）

商业活动：从一个有执照的不对外开放的物业里，把大麻制品递送给消费者。

5.5  微小生意（第12种）

条件：必须涉及如下四种商业活动的三种或四种：（1）小于10000平方尺的种植；（2）加工（非挥发性提取、浸泡、包装、标签）；（3）分销；（4）零售。

必须在执照申请中注明将从事哪几类活动。必须符合各类活动的规定。

5.6  检测（第8种，非医用或成人使用）

商业活动：从大麻制品分销商处取样，然后依法对样品进行检测。检测指标包括（但不限于）：大麻素、异物、重金属、微生物杂质、霉菌毒素、水分含量与水分活度、农药残存、残留溶剂和加工化学品、萜类化合物、同质化程度等。

持有检测执照的，只能做检测，不能从事任何其他与大麻有关的活动。

条件：ISO/IEC资质。对大麻或大麻制品的运输、交接、储存、样品销毁等，必须有严格的管理程序和登记制度。对每个检测样品，实验室要出具化验证明。卖给消费者的大麻制品必须符合检测指标。

4.7  大麻活动组织者（第14种）

（下略）

【祝良律师简介】
美最高法院律师、注册专利律师。加州、纽约州、哥伦比亚特区（DC）执业律师。JD、LLM(知识产权)、MA(哲学)、BE(电子)。专业领域: 民商诉讼、信托地产、公司合同、专利商标、移民签证、劳工诉讼等。办公室在南湾San Jose和三谷Pleasanton。
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