台灣中時電子報社評: 似真亦假的「中國式門羅主義」 要記取美國門羅主義的教訓
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台灣中時電子報社評: 似真亦假的「中國式門羅主義」 要記取美國門羅主義的教訓
中南美洲國家最近瘋世足賽，政治氣氛不遑多讓。美副總統拜登、俄羅斯總統普丁、大陸國家主席習近平、日本首相安倍先後造訪巴西、阿根廷、委內瑞拉、古巴等國，表面聲稱是例行訪問，實則充滿戰略競逐。
習近平主政才一年半，已兩度出訪拉美國家，凸顯了中國拉美戰略布局的全盤思考與創新。去年5月他訪問加勒比海國家後，拜登隨即跟進，今年6月拜登更較習近平早一步出訪瓜地馬拉、多明尼加共和國、哥倫比亞與巴西，顯見華府極在意北京的外交動向，與中國較勁的意味濃厚。
5月的亞信峰會上習提出「亞洲事務由亞洲國家主導解決」的新安全觀，西方媒體普遍詮釋為是「中國式門羅主義」，質疑中國正在複製19世紀美國讓法國與西班牙等歐洲強權離開西半球的模式，逐步地將美國的勢力趕出亞洲。中國在金磚五國峰會的戰略布局，更被視為削弱美國影響力及突破國際單極格局的開端。
1823年揭櫫的門羅主義，最初只強調「美洲是美洲人」的概念，美國企圖在拉美建構以華府為領導核心的體系，藉以排除歐洲列強勢力。門羅主義成為19世紀美國涉外事務的轉捩點，直到進入20世紀後，老羅斯福總統開始介入拉美事務，美國對拉美呈現霸權心態。二次世界大戰後，拉美已成為美國的「後院」，華府頻頻軍事介入拉美國家內政。1965年美國以護僑為名進軍多明尼加、1973年策動智利政變，扶植皮諾契獨裁政權、1980介入尼加拉瓜內戰、1989年以掃毒為由，派軍入巴拿馬逮捕諾瑞加總統，門羅主義已成「美國霸權」的代號。
1990年代後期，隨著許多拉美國家左翼政黨取得執政權，門羅主義漸趨沒落。2011年12月，33個國家在委內瑞拉成立「拉美及加勒比國家共同體」（CELAC）時，就刻意排擠美國與加拿大，導致美國主控的美洲國家組織（OAS）名存實亡。2013年爆發的「史諾登事件」因揭露美國情報單位對拉美國家監聽，導致美國與拉美關係更加惡化。美國務卿凱瑞去年11月公開聲稱門羅主義時代已經結束，既是迫於無奈，也是歷史潮流。
門羅主義走入歷史，固源於美國國力衰退，中國崛起則是壓垮它的最後一根稻草。美國政學界年來不斷釋放「失去拉丁美洲」的警訊，呼籲正視「中國將延續美國在拉美霸權」的現實。兩年多前，華府智庫《美洲對話》指出，表面上認為美國對拉美關切的議題因束手無策，而造成雙邊關係漸行漸遠，實際上是憂心中國趁虛而入，危及美國在拉美的戰略利益。
中國早自2004年在拉美的戰略布局，主要局限於經貿領域「共同發展、共創未來」，甚少觸及政治與軍事領域合作。中國對拉美經援不附帶任何政治條件，經濟合作或因此延伸達到某種政治效果，例如中國與巴西、阿根廷達成貨幣結算共識，未來就可能帶動人民幣的國際化走勢；中國主導的金磚國家新開發銀行，也必然會威脅到美國控制的國際金融組織運作。
美國在拉美影響力趨弱，未必意味中國可取而代之。事實上，中國的軟硬實力與美國仍有很大的落差，北京在拉美的影響力遠不及華府在東亞的主導角色，中國不致於此刻去挑戰美國在西半球的優勢地位。2006年至今，中美已舉行過7輪的拉美事務磋商，但美國政要、智庫與媒體仍不斷散播中國威脅論與「東亞門羅主義」，若非庸人自擾，就是別有用心。
中美在拉丁美洲的戰略競逐，再次反映雙邊戰略互信的嚴重不足。美國質疑中國對拉美的意圖，中國則認為美國居心叵測。中美「戰略對話、競爭摩擦、強調合作」的循環互動模式，短期內恐難以改變。
全球歷史上的霸權移轉過程，採取的往往非和平手段。美國若想避免「中國式門羅主義」影響美國利益，則需尊重中國在國際格局中的適當地位，並試圖影響北京的政策選擇。誇大中國威脅論，只會製造更多的衝突。
中國在全球戰略布局的過程中，同樣需要尋求外在世界的諒解。倡議亞洲人解決亞洲事務的同時，更需要記取美國門羅主義的教訓。
